安徽省人民政府关于促进经济持续健康发展的意见

来源：发展规划部?时间：2015-05-07?浏览量：15105

皖政〔2015〕51号

各市、县人民政府，，，，，，省政府各部门、各直属机构：

当前，，，，，，国内外环境复杂严峻，，，，，，经济下行压力仍然较大，，，，，，实现今年全省经济社会发展预期目标面临不少风险挑战。。。。。。。各地各部门要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，，，，，，坚持稳中求进工作总基调，，，，，，主动适应经济发展新常态，，，，，，按照“四个全面”战略布局，，，，，，以提高经济发展质量和效益为中心，，，，，，保持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险综合平衡，，，，，，努力促进经济持续健康发展。。。。。。。为做好当前和今后一个时期经济工作，，，，，，特提出如下意见：

一、大力促进实体经济发展

1．加大企业帮扶力度。。。。。。。各地各有关部门和领导干部要按照“三严三实”要求，，，，，，深入企业调查研究，，，，，，完善帮扶机制，，，，，，宣传解读党中央、国务院和省委、省政府促进经济增长的政策措施，，，，，，第一时间推进政策落实，，，，，，依法依规帮助企业排忧解难。。。。。。。（省经济和信息化委、省国资委、省发展改革委等，，，，，，排第一位的为牵头单位，，，，，，下同。。。。。。。）

2．发挥财政资金支持效应。。。。。。。各级财政支持企业发展、重点项目等专项资金要尽快落实并拨付到企业。。。。。。。省级安排的一般性转移支付和专项转移支付原则上5月上旬完成下达，，，，，，尽快发挥资金效应。。。。。。。对统筹使用沉淀存量资金建立任务清单和时间表，，，，，，及时安排用于发展急需的重点领域和薄弱环节。。。。。。。对支出进度偏慢、盘活存量资金不力的市县和部门进行通报和约谈，，，，，，并压减转移支付和部门预算额度。。。。。。。（省财政厅等）

3．加强政策性融资担保体系建设。。。。。。。2015年至2017年，，，，，，省财政每年安排11亿元资金，，，，，，各市、县（市、区）等额配套，，，，，，充实县（市、区）政策性融资担保唬�；；；构凶时窘稹�。。。。。。2015年，，，，，，省财政安排20亿元通过省信用担保集团注资参股市、县（市、区）政策性担保唬�；；；埂�。。。。。。深入推进“4321”政银担风险分担唬�；；；疲�，，，暂免收取再担保费，，，，，，加大担保支持力度，，，，，，扶持小微企业、“三农”发展。。。。。。。（省财政厅、省政府金融办、省经济和信息化委、省信用担保集团等）

4．进一步降低企业运行成本。。。。。。。按照煤电联动机制，，，，，，降低燃煤发电机组上网电价，，，，，，降低工商业用电价格0.0276元/度。。。。。。。实行工商企业用水基本水价同价。。。。。。。支持和鼓励大用户开展电力、天然气直接交易，，，，，，价格由双方协商确定。。。。。。。各类企业新招用就业困难人员，，，，，，享受公益性岗位和社保补贴。。。。。。。（省物价局、省经济和信息化委、省能源局、省电力公司、省人力资源社会保障厅等）

5．全面落实降税清费政策。。。。。。。认真落实国家对小微企业、企业改制重组、个人住房转让和非货币资产投资、失业保险费率调整等结构性减税和普遍性降费政策。。。。。。。清理规范税收等优惠政策，，，，，，停止执行违反国家法律法规的优惠政策，，，，，，各地已经出台的、不违反法律法规的优惠政策原则上可继续执行，，，，，，有规定期限的按规定期限执行，，，，，，没有规定期限的由各地设立过渡期，，，，，，在过渡期内继续执行。。。。。。。严格落实涉企收费清单制度，，，，，，强化问责追责。。。。。。。（省财政厅、省地税局、省国税局、省物价局等）

6．积极扶持农业企业发展。。。。。。。对受电变压器容量315千伏安以下的农业种养殖企业生产性用电，，，，，，执行农业生产电价。。。。。。。对受电变压器容量315千伏安及以上的谷物、棉花、油料、蔬菜等农作物种植企业，，，，，，以及生猪、畜禽、鱼类等养殖企业生产性用电，，，，，，符合条件的执行农业生产电价。。。。。。。（省物价局、省农委、省电力公司等）

7．优化金融服务。。。。。。。健全银行业金融机构信贷发放额考核挂钩机制。。。。。。。认真落实定向降准、新增存款用于当地贷款比例考核、农商行改制过渡期存款准备金率优惠等各项政策，，，，，，确保符合条件的农村商业银行执行较低的存款准备金率。。。。。。。扩大小微企业循环贷款、年审制贷款及续贷业务的应用范围，，，，，，鼓励各地通过多种途径帮助中小企业解决转贷、续贷过桥资金等问题。。。。。。。大力发展小额贷款保证保险业务。。。。。。。继续实施县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴和创业担保贷款贴息等政策，，，，，，确保涉农贷款和小微企业贷款增速不低于全部贷款平均水平。。。。。。。继续实施中小企业直接融资奖励与补助政策，，，，，，鼓励各地比照中小企业上市奖励政策，，，，，，对在“新三板”、省区域性股权交易市场挂牌的中小企业给予奖励，，，，，，并对股权投资机构给予奖励。。。。。。。2015年，，，，，，确保新增A股首发上市企业17家、“新三板”挂牌100家、省区域性股权交易市场挂牌200家，，，，，，全年直接融资 2000亿元以上，，，，，，其中股权融资380亿元以上。。。。。。。（省政府金融办、人行合肥中心支行、安徽银监局、安徽证监局、省财政厅、省经济和信息化委等）

二、努力扩大有效投入

8．加快国家重大工程实施和谋划储备。。。。。。。唬�；；；越庸移叽蠊こ贪⒘笙压こ獭⑷笳铰浴⒅卮笞氨缸叱鋈ズ凸什芎献鞯韧蹲手氐悖ā�7+6+3+1”），，，，，，以及国家新设立的科技创新、结构升级等工程包，，，，，，力争我省一批重大项目列入国家项目库。。。。。。。抓紧谋划“十三五”及今后一个时期的重点项目，，，，，，完善和充实重点项目库，，，，，，动态调整，，，，，，滚动推进。。。。。。。今后，，，，，，省级政府投资重点支持项目库内的项目。。。。。。。（省发展改革委等）

9．全力推进重点项目建设。。。。。。。选择有市场、有长期回报的投资项目，，，，，，加强协调调度，，，，，，科学配置要素资源，，，，，，全年新开工亿元以上重点项目1600个以上，，，，，，其中10亿元以上项目350个、50亿元以上40个、100亿元以上15个，，，，，，建成600个以上，，，，，，确保固定资产投资增长15%以上。。。。。。。年内开工建设引江济淮工程、商合杭铁路、合安九铁路、池州长江公路大桥、合宁合安合芜高速公路拓宽、金寨抽水蓄能电站、环巢湖生态保唬�；；；ば薷慈凇⒃绿端狻⒕┒揭壕允久姘�10.5代线、高世代显示玻璃基板等一批事关全局和长远发展的重大项目。。。。。。。加大对传统优势产业技术改造投入力度，，，，，，提升产品层次和市场竞争力。。。。。。。落实新型企业投资项目核准制度，，，，，，实施政府投资项目在线审批监管，，，，，，提高审批和核准效率。。。。。。。对重点项目开展专项督查、挂牌督办，，，，，，进度严重滞后的要及时调整投资计划和资金预算，，，，，，并督促整改、相应问责。。。。。。。（省发展改革委、省经济和信息化委、省交通运输厅、省水利厅、省能源局等）

10．加大招商引资力度。。。。。。。鼓励各地通过实施投资引导基金和产业发展资金、社会贡献考评奖励、金融服务、招才引智、公共服务平台、综合环境保障等规范性政策措施，，，，，，引导和支持境内外资本投向本地主导产业、战略性新兴产业、现代服务业等。。。。。。。鼓励外来投资参与国有企业改革重组等，，，，，，积极发展混合所有制经济。。。。。。。在公共领域大力推广特许经营、PPP等模式，，，，，，带动社会资本投入重点项目。。。。。。。进一步加强与央企、知名民企合作。。。。。。。（省商务厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国资委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅等）

11．保障重点项目用地需求。。。。。。。重大项目使用省级预留建设用地计划标准调整为：战略性新兴产业项目总投资1亿元及以上，，，，，，其他符合产业政策的工业项目5亿元及以上，，，，，，其他条件不变，，，，，，并简化用地审批手续，，，，，，缩短审批时限。。。。。。。实行建设用地计划预先下达制度，，，，，，每年一季度按照上年度城镇农用地转用计划50%、城乡建设用地增减挂钩用地计划70%的比例预先下达到各市。。。。。。。对铁路、水利等国家重点基础设施项目占优补优、占水田补水田暂时确有困难的，，，，，，允许地方政府以承诺方式落实耕地占补平衡任务，，，，，，并在项目竣工时完成数量相同、质量相当的补充耕地任务。。。。。。。（省国土资源厅、省发展改革委等）

12．用足用好地方政府债券、政策性资金和产业投资基金。。。。。。。对有相应第一批置换债券发行额度且库款余额符合有关规定的地方，，，，，，允许市、县（市、区）财政在债券发行之前用库款先行垫付偿还审计确定的已到期债务。。。。。。。唬�；；；越庸锌⑿越鹑诖睢⑴┓⑿姓咝越鹑诖詈蜕绫；；；；；鹜蹲实龋�，，，为棚改、交通、水利、环保唬�；；；∩枋┖凸檬乱到ㄉ杓靶滦统钦蚧酆鲜缘阆钅康忍峁┳式鹬С帧�。。。。。。做大省高新技术产业投资基金集群规模，，，，，，积极对接资本市场�。。。。。。�，，，推动龙头企业开展并购重组和行业整合，，，，，，支持高成长性、创新型中小企业发展，，，，，，扶持大众创业、万众创新。。。。。。。（省财政厅、省发展改革委、省科技厅、国开行安徽省分行、农发行安徽省分行、省投资集团等）

三、着力推进转型升级

13．加快建设战略性新兴产业集聚发展基地。。。。。。。设立省战略性新兴产业发展基地建设专项引导资金，，，，，，自2015年起每年安排20-30亿元，，，，，，支持重大项目建设、关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设等任务。。。。。。。省级其他相关专项资金、省高新技术产业基金等优先向基地倾斜，，，，，，优先争取国家重大项目和研发平台等在基地布局，，，，，，争取国家新兴产业创业投资引导基金支持创新型企业发展。。。。。。。（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅等）

14．提升企业自主创新能力。。。。。。。拓展创新型省份建设专项资金使用范围，，，，，，提升使用效益，，，，，，对企业购置用于研发的关键仪器设备，，，，，，按其年度实际支出额的15%予以补助；；；；；对省、市共建的重点实验室，，，，，，连续三年每年给予100万元的补助；；；；；实施科技重大专项计划，，，，，，重点支持战略性新兴产业的科技需求，，，，，，企业研发投入占比不低于60%，，，，，，省给予不高于20%的补助；；；；；企业和高校院所在皖转移转化科技成果，，，，，，按其技术合同成交实际到账额，，，，，，给予10%的补助；；；；；每年扶持30个高层次人才团队来皖创新创业，，，，，，对每个科技团队出资参股300-1000万元；；；；；对科技产品研发责任险等，，，，，，按企业保费支出的20%予以补助。。。。。。。（省科技厅、省财政厅等）

四、注重扩大消费需求

15．促进房地产业平稳健康发展。。。。。。。完善市场环境，，，，，，盘活存量资产，，，，，，建立房地产健康发展的长效机制。。。。。。。认真落实个人住房贷款首付款比例、利率、税收等政策，，，，，，职工使用住房公积金贷款购买首套自住住房的，，，，，，最低首付比例为20%，，，，，，已结清购房贷款再次申请住房公积金贷款的，，，，，，最低首付比例为30%。。。。。。。鼓励各地提高住房公积金最高贷款额度。。。。。。。对自愿退出宅基地并还耕、还林，，，，，，进城购买商品住房的农民，，，，，，当地政府可给予一次性购房奖励或其他补助。。。。。。。2015年6月底前新增保障性安居工程开工率达到60%以上、10月底前全部开工建设，，，，，，年内基本建成24万套。。。。。。。大力推进棚户区改造货币化安置和公共租赁住房货币化保障，，，，，，2015年货币化安置比例原则上不低于40%。。。。。。。（省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省财政厅、国开行安徽省分行等）

16．大力促进消费升级。。。。。。。支持信息、文化、展览、旅游等新型消费业态发展，，，，，，创新个性化、多样化的消费模式，，，，，，发展汽车、家电等消费信贷，，，，，，努力提高消费品质量和服务水平，，，，，，培育新的消费增长点。。。。。。。组织开展以促进消费增长和升级为主要目的的展销活动，，，，，，鼓励企业利用知名电子商务平台开展网络促销以及参加大型展会，，，，，，省级财政对省政府批准的组展、参展，，，，，，以及大型网络促销、旅游营销活动给予补助。。。。。。。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省经济和信息化委、省旅游局等）

五、稳步扩大外贸进出口

17．支持进出口贸易。。。。。。。省财政统筹安排专项资金，，，，，，对企业进口鼓励目录内的机电设备、关键零部件每美元奖励0.02元，，，，，，对参加境外展会的展位费、国际机票费、食宿费等给予不超过70%的补贴。。。。。。。生产企业免抵退税审批权限下放至县级。。。。。。。一类出口企业申报信息齐全无误的，，，，，，2个工作日内办理退税，，，，，，其他企业20个工作日内办结退税手续。。。。。。。（省商务厅、省财政厅、省国税局等）

18．推动企业“走出去”。。。。。。。支持有条件的企业开展海外投资、跨国并购和承包工程，，，，，，建立生产基地和营销网络，，，，，，以投资合作带动贸易、技术、资源等合作。。。。。。。对承揽过亿美元的大项目，，，，，，给予项目贴息支持。。。。。。。（省商务厅、省经济和信息化委、省财政厅等）

六、继续深化改革和改善民生

19．深入推进重点改革。。。。。。。2015年7月1日前，，，，，，乡镇权力清单和责任清单公布运行，，，，，，形成省、市、县、乡（镇）四级贯通的权力清单和责任清单体系。。。。。。。全面落实“先照后证”，，，，，，实现“三证合一”，，，，，，推动“一址多照”、集群注册等改革，，，，，，进一步激发市场和社会活力。。。。。。。完善国有企业监管制度，，，，，，推进具备条件的省属企业兼并重组和整体上市。。。。。。。2015年，，，，，，再完成65个县（市、区）农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务，，，，，，整合涉农资金支持新型农业经营主体发展。。。。。。。深化省农信社改革，，，，，，继续做大做强农村商业银行，，，，，，积极推动设立民营银行。。。。。。。继续实施新设和引进金融机构奖励政策。。。。。。。（省发展改革委、省编办、省工商局、省国资委、省农委、省政府金融办、安徽银监局、省农信社等）

20．持续保障和改善民生。。。。。。。优化财政支出结构，，，，，，持续扩大民生投入，，，，，，巩固提升民生工程实效。。。。。。。加强就业失业监测，，，，，，高度关注高校毕业生等重点群体就业需求。。。。。。。2015年、2016年，，，，，，从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保唬�；；；鸷筒钩洳普ⅲ唬�；；；对化解产能严重过剩等政策性关闭、破产企业，，，，，，从当年上解的失业保险省级调剂金中安排不低于50%的资金用于职工安置和实训补贴；；；；；对高等院校、科研院所优秀毕业生和海外留学人员来皖创（领）办战略性新兴产业和高端现代服务业的，，，，，，择优给予10-50万元创业资助。。。。。。。（省财政厅、省人力资源社会保障厅等）

各级领导干部要把推动经济持续健康发展与“三严三实”专题教育紧密结合起来，，，，，，始终保持良好的精神状态，，，，，，掌握领导经济工作的新本领，，，，，，摆脱旧的路径依赖，，，，，，善于认识发展趋势，，，，，，准确分析经济形势，，，，，，营造良好市场环境，，，，，，发现和使用经济人才，，，，，，调动各方积极性，，，，，，狠抓工作落实，，，，，，做到守土有责、守土负责、守土尽责。。。。。。。各牵头部门要发挥好牵头作用，，，，，，有关部门要密切配合，，，，，，省政府督查室要加强跟踪督查，，，，，，审计、监察部门要强化审计监督和行政问责，，，，，，确保中央和省委、省政府各项决策部署落地生效。。。。。。。各地各有关部门贯彻落实情况于9月底前报省政府。。。。。。。

安徽省人民政府

2015年5月4日

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