《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》修改解读

来源：法律事务部?时间：2020-01-08?浏览量：19814

2019年12月26日，，，，，，，最高人民法院举行发布会，，，，，，，发布《最高人民法院关于修改<关于民事诉讼证据的若干规定>的决定》并回答记者提问。。。。。。最高人民法院副院长江必新，，，，，，，最高人民法院民一庭庭长郑学林出席发布会并介绍相关情况，，，，，，，最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。。。。。。

江必新通报《最高人民法院关于修改＜关于民事诉讼证据的若干规定＞的决定》（以下简称《修改决定》）的有关情况。。。。。。

一、修改《民事证据规定》的背景和意义

《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《民事证据规定》）自2002年4月1日实施，，，，，，，迄今已近十八年，，，，，，，审判实践中有关民事诉讼证据规则的适用积累了十分丰富的经验。。。。。。其间，，，，，，，经历2007年、2012年、2017年民事诉讼法三次修改和2015年《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》（以下简称《民事诉讼法解释》）的公布实施，，，，，，，社会生活、法律制度和民事诉讼实践都发生了很大变化。。。。。。特别是党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，，，，，，，对人民法院审判工作提出了新的、更高的要求。。。。。。为切实贯彻中央决定精神，，，，，，，进一步贯彻落实民事诉讼法的规定，，，，，，，回应民事审判实践的需要，，，，，，，根据人民法院“四五改革纲要”关于“贯彻证据裁判原则、完善民事诉讼证明规则”的要求和我院“修改后民事诉讼法贯彻实施小组”的安排，，，，，，，我们在2015年启动了《民事证据规定》的修改工作。。。。。。历时四年，，，，，，，在广泛征求意见和充分论证的基础上，，，，，，，完成对《民事证据规定》的修改，，，，，，，并经最高人民法院审判委员会第1777次会议讨论通过。。。。。。

修改《民事证据规定》，，，，，，，是贯彻十八届四中全会精神，，，，，，，推进以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则的重要举措。。。。。。推进以审判为中心的诉讼制度改革、全面贯彻证据裁判规则，，，，，，，是党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中提出的严格司法的重要环节，，，，，，，是促进公正司法、提高司法公信力的重要内容。。。。。。通过《民事证据规定》的修改，，，，，，，完善民事诉讼证据规则，，，，，，，能够更好地促进民事诉讼证据采信的准确性和规范化，，，，，，，更有利于实现司法审判工作“事实认定符合客观真相，，，，，，，办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正”的目标。。。。。。

修改《民事证据规定》，，，，，，，是贯彻落实《民事诉讼法》，，，，，，，推动民事审判程序规范化的重要内容。。。。。。2012年，，，，，，，全国人大常委会对《民事诉讼法》作出全面修改，，，，，，，证据制度是修改的重要内容。。。。。。2015年最高人民法院公布《民事诉讼法解释》，，，，，，，对《民事诉讼法》中有关证据的内容在审判实践中如何适用作了原则性解释。。。。。。《修改决定》依照《民事诉讼法》的规定，，，，，，，在《民事诉讼法解释》的基础上，，，，，，，根据审判实践需要，，，，，，，对原《民事证据规定》的内容进行修改、完善和补充。。。。。。通过《民事证据规定》的修改，，，，，，，更好地落实《民事诉讼法》的立法精神，，，，，，，更好地促进民事审判证据调查、审核、采信乃至民事诉讼程序操作的规范化。。。。。。

修改《民事证据规定》，，，，，，，是回应新时代人民群众的司法需求、满足人民法院审判实践需要的重要措施。。。。。。证据是民事诉讼的实体内容，，，，，，，与当事人实体权利的�；；；；；；ず腿嗣穹ㄔ翰门薪峁目凸酃芮邢喙亍！�。。。。通过修改《民事证据规定》，，，，，，，进一步完善民事诉讼证据规则及相关的程序规则，，，，，，，能够更好地保障当事人的诉讼权利，，，，，，，促进司法公开，，，，，，，统一裁判尺度，，，，，，，提升司法公信力。。。。。。

二、《修改决定》的主要内容

《修改决定》共115条，，，，，，，根据《修改决定》重新公布的《民事证据规定》共100条。。。。。。修改后的《民事证据规定》中，，，，，，，保留原《民事证据规定》条文未作修改的11条，，，，，，，对原《民事证据规定》条文修改的41条，，，，，，，新增加条文47条。。。。。。主要内容包括以下几个方面：

（一）完善“书证提出命令”制度，，，，，，，扩展当事人收集证据的途径

民事审判活动对案件事实的查明，，，，，，，以尽量发现真实的事实为目标，，，，，，，但当事人收集证据的能力不足、途径有限，，，，，，，是长期以来制约这一目标实现的重要原因。。。。。。特别是环境侵权等特殊类型的诉讼，，，，，，，当事人收集证据途径不足往往会导致其承担败诉的结果，，，，，，，严重影响当事人实体权利的保障和实体公正的实现。。。。。。为此，，，，，，，2015年《民事诉讼法解释》第112条对“书证提出命令”作出原则性规定，，，，，，，《修改决定》在《民事诉讼法解释》的基础上，，，，，，，对“书证提出命令”申请条件、审查程序、书证提出义务范围以及不遵守“书证提出命令”的后果进行规定，，，，，，，完善了“书证提出命令”制度。。。。。。同时，，，，，，，通过《修改决定》第113项“关于书证的规定适用于视听资料、电子数据”的规定，，，，，，，将视听资料和电子数据纳入“书证提出命令”的适用范围，，，，，，，扩展到了当事人收集证据的途径。。。。。。对于促进案件事实查明和实现裁判结果客观公正，，，，，，，具有积极推动作用。。。。。。

（二）修改、完善当事人自认规则，，，，，，，更好平衡当事人处分权行使和人民法院发现真实的需要

自认是当事人基于处分权行使而实施的一种诉讼行为，，，，，，，具有免除对方举证责任的效力。。。。。。原《民事证据规定》第8条对当事人自认规则作出规定，，，，，，，对于统一法律适用尺度、指导当事人的诉讼活动发挥了十分积极的作用。。。。。。但经过十几年来审判实践的检验，，，，，，，原有的规定仍然存在一些不完善之处。。。。。。为此，，，，，，，《修改决定》在第四项至第十项对原《民事证据规定》的内容进行了修改、补充和完善。。。。。。主要体现在两方面：其一，，，，，，，对于诉讼代理人的自认，，，，，，，不再考虑诉讼代理人是否经过特别授权，，，，，，，除授权委托书明确排除的事项外，，，，，，，诉讼代理人的自认视为当事人本人的自认；；；；；；其二，，，，，，，适当放宽当事人撤销自认的条件，，，，，，，对于当事人因胁迫或者重大误解作出的自认，，，，，，，不再要求当事人证明自认的内容与事实不符。。。。。。同时，，，，，，，《修改决定》还对共同诉讼人的自认、附条件自认和限制自认作出规定。。。。。。

（三）完善当事人、证人具结和鉴定人承诺制度以及当事人、证人虚假陈述和鉴定人虚假鉴定的制裁措施，，，，，，，推动民事诉讼诚实信用原则的落实

诚实信用原则是2012年《民事诉讼法》修改的重要内容，，，，，，，对于规范民事诉讼主体的行为，，，，，，，维护民事诉讼秩序具有重要意义。。。。。。《修改决定》根据《民事诉讼法》的精神，，，，，，，在《民事诉讼法解释》的基础上，，，，，，，一方面对于当事人接受询问时的具结和证人作证时具结的方式、内容进行完善，，，，，，，增加规定了鉴定人签署承诺书的规定，，，，，，，以增强其内心约束；；；；；；另一方面，，，，，，，对于当事人、证人故意作虚假陈述以及鉴定人故意作虚假鉴定的行为，，，，，，，规定了相应的处罚措施，，，，，，，以促进民事诉讼诚实信用原则的落实。。。。。。

（四）补充、完善电子数据范围的规定，，，，，，，明确电子数据的审查判断规则

电子数据是2012年《民事诉讼法》增加的一种新的证据形式。。。。。。2015年《民事诉讼法解释》对于电子数据的含义作了原则性、概括性规定。。。。。。为解决审判实践中的操作性问题，，，，，，，《修改决定》在第15项对电子数据范围作出比较详细的规定，，，，，，，在第16项、第25项规定了当事人提供和人民法院调查收集、保全电子数据的要求，，，，，，，在第105项、第106项规定了电子数据审查判断规则，，，，，，，完善了电子数据证据规则体系。。。。。。对于统一法律适用标准，，，，，，，保障当事人诉讼权利具有积极意义。。。。。。

三、贯彻执行《修改决定》应当注意的问题

《修改决定》对于保障当事人的诉讼权利，，，，，，，促进民事证据采信的规范化，，，，，，，提升司法公信力，，，，，，，具有十分重要的意义。。。。。。各级人民法院在贯彻执行过程中，，，，，，，应当注意以下问题：

（一）要准确把握人民法院依职权调查证据与尊重当事人处分权行使、落实当事人举证责任的关系。。。。。。我国民事诉讼程序和民事审判方式改革，，，，，，，从上个世纪八十年代至今，，，，，，，始终以强化当事人主体地位为主线。。。。。。民事诉讼中，，，，，，，强化当事人举证责任、弱化人民法院调查收集证据的职权，，，，，，，是理论界和实务界的共识。。。。。。但强化当事人的主体地位，，，，，，，并不等于人民法院无所作为。。。。。。在证据问题上，，，，，，，人民法院既不能大包大揽，，，，，，，也不能放任不管。。。。。。对于可能损害国家利益、社会公共利益的事实，，，，，，，有关身份关系的事实以及当事人恶意串通损害他人合法权益的事实，，，，，，，即使当事人对事实无争议，，，，，，，人民法院也不能受当事人自认的限制，，，，，，，而应当充分发挥依职权调查收集证据的功能与作用。。。。。。对于《民事诉讼法解释》第96条第1款之外的事实，，，，，，，原则上不能依职权调查收集证据。。。。。。同时，，，，，，，在诉讼过程中，，，，，，，人民法院要加强释明权的行使，，，，，，，加强对当事人举证的指导，，，，，，，促使当事人能够积极、全面、正确、诚实地行使举证的权利。。。。。。

（二）要准确把握电子数据规则的适用，，，，，，，认真研究大数据、云计算、区块链等新技术对证据的调查、认定和采信的影响。。。。。。近年来，，，，，，，随着信息化的推进，，，，，，，人们的行为方式逐步从“线下”向“线上”转变，，，，，，，诉讼中的证据越来越多地以电子数据的形式呈现。。。。。。特别是大数据、云计算、区块链等新技术的迅猛发展，，，，，，，给民事证据规则的适用提供了新的视野，，，，，，，也带来了新的挑战。。。。。。各级人民法院要密切关注新的信息技术对民事审判工作的影响，，，，，，，加强对电子数据规则适用的研究，，，，，，，积极探索利用区块链技术提高案件事实查明精准度的方式、方法，，，，，，，以新的技术进步为契机，，，，，，，不断提高民事审判的能力和水平。。。。。。同时，，，，，，，要加强对当事人的诉讼指导，，，，，，，积极做好释明工作，，，，，，，加大普法宣传力度，，，，，，，引导当事人正确运用新的证据形式和证明方法完成举证，，，，，，，节约当事人的诉讼成本和人民法院的审判资源，，，，，，，提高案件事实查明的客观度和公正度。。。。。。

（三）要准确把握《修改决定》适用与《民事诉讼法解释》、原《民事诉讼证据规定》的衔接问题。。。。。。《修改决定》对《民事诉讼证据规定》进行了全面修改，，，，，，，同时根据2012年《民事诉讼法》和2015年《民事诉讼法解释》的规定，，，，，，，补充、增加了一些新的制度和规则。。。。。。对于一些已经吸收到《民事诉讼法解释》中的原《民事证据规定》的内容，，，，，，，《修改决定》也有所调整。。。。。。因此，，，，，，，在贯彻执行过程中，，，，，，，要注意《修改决定》与已有司法解释的不同，，，，，，，注意分析变化的原因及内在逻辑，，，，，，，做到准确理解、正确适用。。。。。。由于《修改决定》对于《民事诉讼法解释》中已经作出规定的内容原则上不再规定，，，，，，，在适用时要注意结合《民事诉讼法》和《民事诉讼法解释》的内容。。。。。。对于《修改决定》施行后尚未审结的案件，，，，，，，原则上应适用《修改决定》；；；；；；已经审结的案件，，，，，，，不能以《修改决定》的内容为根据申请再审。。。。。。

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