建办标〔2020〕38号
各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设(管)委,,,,,,,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:
为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,,,,,,,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,,,,,,,进一步推进工程造价市场化改革,,,,,,,决定在全国房地产开发项目,,,,,,,以及北京市、浙江省、湖北省、广东省、广西壮族自治区有条件的国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目进行工程造价改革试点。。。。。。现将《工程造价改革工作方案》印发你们,,,,,,,请切实加强组织领导,,,,,,,按照工作方案制订改革措施,,,,,,,积极推进改革试点工作。。。。。。试点过程中遇到的问题及时与我部联系。。。。。。
联系电话:010-58933216
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2020年7月24日
工程造价改革工作方案
工程造价、质量、进度是工程建设管理的三大核心要素。。。。。。改革开放以来,,,,,,,工程造价管理坚持市场化改革方向,,,,,,,在工程发承包计价环节探索引入竞争机制,,,,,,,全面推行工程量清单计价,,,,,,,各项制度不断完善。。。。。。但还存在定额等计价依据不能很好满足市场需要,,,,,,,造价信息服务水平不高,,,,,,,造价形成机制不够科学等问题。。。。。。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,,,,,,,促进建筑业转型升级,,,,,,,制定本工作方案。。。。。。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,,,,,,,深入贯彻落实党中央、国务院关于推进建筑业高质量发展的决策部署,,,,,,,坚持市场在资源配置中起决定性作用,,,,,,,正确处理政府与市场的关系,,,,,,,通过改进工程计量和计价规则、完善工程计价依据发布机制、加强工程造价数据积累、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理等措施,,,,,,,推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式,,,,,,,进一步完善工程造价市场形成机制。。。。。。
二、主要任务
(一)改进工程计量和计价规则。。。。。。坚持从国情出发,,,,,,,借鉴国际通行做法,,,,,,,修订工程量计算规范,,,,,,,统一工程项目划分、特征描述、计量规则和计算口径。。。。。。修订工程量清单计价规范,,,,,,,统一工程费用组成和计价规则。。。。。。通过建立更加科学合理的计量和计价规则,,,,,,,增强我国企业市场询价和竞争谈判能力,,,,,,,提升企业国际竞争力,,,,,,,促进企业“走出去”。。。。。。
(二)完善工程计价依据发布机制。。。。。。加快转变政府职能,,,,,,,优化概算定额、估算指标编制发布和动态管理,,,,,,,取消最高投标限价按定额计价的规定,,,,,,,逐步停止发布预算定额。。。。。。搭建市场价格信息发布平台,,,,,,,统一信息发布标准和规则,,,,,,,鼓励企事业单位通过信息平台发布各自的人工、材料、机械台班市场价格信息,,,,,,,供市场主体选择。。。。。。加强市场价格信息发布行为监管,,,,,,,严格信息发布单位主体责任。。。。。。
(三)加强工程造价数据积累。。。。。。加快建立国有资金投资的工程造价数据库,,,,,,,按地区、工程类型、建筑结构等分类发布人工、材料、项目等造价指标指数,,,,,,,利用大数据、人工智能等信息化技术为概预算编制提供依据。。。。。。加快推进工程总承包和全过程工程咨询,,,,,,,综合运用造价指标指数和市场价格信息,,,,,,,控制设计限额、建造标准、合同价格,,,,,,,确保工程投资效益得到有效发挥。。。。。。
(四)强化建设单位造价管控责任。。。。。。引导建设单位根据工程造价数据库、造价指标指数和市场价格信息等编制和确定最高投标限价,,,,,,,按照现行招标投标有关规定,,,,,,,在满足设计要求和保证工程质量前提下,,,,,,,充分发挥市场竞争机制,,,,,,,提高投资效益。。。。。。
(五)严格施工合同履约管理。。。。。。加强工程施工合同履约和价款支付监管,,,,,,,引导发承包双方严格按照合同约定开展工程款支付和结算,,,,,,,全面推行施工过程价款结算和支付,,,,,,,探索工程造价纠纷的多元化解决途径和方法,,,,,,,进一步规范建筑市场秩序,,,,,,,防止工程建设领域腐败和农民工工资拖欠。。。。。。
三、组织实施
工程造价改革关系建设各方主体利益,,,,,,,涉及建筑业转型升级和建筑市场秩序治理。。。。。。各地住房和城乡建设主管部门要提高政治站位、统一思想认识,,,,,,,坚持不立不破的原则,,,,,,,统筹兼顾、周密部署、稳步推进。。。。。。
(一)强化组织协调。。。。。。加强与发展改革、财政、审计等部门间沟通协作,,,,,,,做好顶层设计,,,,,,,按照改革工作方案要求,,,,,,,共同完善投资审批、建设管理、招标投标、财政评审、工程审计等配套制度,,,,,,,统筹推进工程造价改革。。。。。。
(二)积极宣传引导。。。。。。加强工程造价改革政策宣传解读和舆论引导,,,,,,,增进社会各方对工程造价改革的理解和支持,,,,,,,及时回应社会关切,,,,,,,为顺利实施改革营造良好的社会舆论环境。。。。。。
(三)做好经验总结。。。。。。充分尊重基层、企业和群众的首创精神,,,,,,,认真总结可复制、可推广的经验,,,,,,,不断完善工程造价改革思路和措施。。。。。。