民主与民生——党的十六大以来经验与启示述评之四

来源：?时间：2012-11-01?浏览量：13438

　　历史，，，，，，，总是在回望中意味深长。。。。。。。

　�。。。。。。。玻埃埃病玻埃保�，，，，，，，党的十六大以来的辉煌十年，，，，，，，蕴含着怎样的醇厚与绵长？？？？？

　　如果说十年的发展谱就了一曲壮美的乐章，，，，，，，那么民主与民生就是双重变奏，，，，，，，紧扣着以人为本的鲜明主题。。。。。。。

　　如果说十年的进步开辟出一片新的历史星空，，，，，，，那么民主与民生犹如夺目的双子星座，，，，，，，交相辉映，，，，，，，映照出一条科学发展的崛起之路。。。。。。。

　　发扬民主，，，，，，，改善民生，，，，，，，十年点点滴滴的积累，，，，，，，汇成奔腾的江河。。。。。。。这是一条历史之河，，，，，，，留下前人艰辛探索的脚步；；；；；；；这是一条未来之河，，，，，，，给予后人深刻的启迪。。。。。。。

　　民主与民生的课题，，，，，，，时代迫切需要回答，，，，，，，答案在历史的回声里，，，，，，，在未来的呼唤中……

　　民主与民生的双重变奏

　　这里，，，，，，，曾是一部新的历史乐章的起点，，，，，，，如今，，，，，，，变奏的音符又悄然涌动——

　　吃罢早饭，，，，，，，小岗村的村民们便向大包干纪念馆报告厅聚集。。。。。。。

　�。。。。。。。玻埃保材辏冈拢玻溉丈衔�，，，，，，，不到一刻钟，，，，，，，上百村民把报告厅挤得满满当当——他们要与县委书记、县长面对面探讨房屋改造、发展旅游的大事。。。。。。。严俊昌，，，，，，，当年大包干带头人之一，，，，，，，坐在最前排。。。。。。。

　　“怎么改？？？？？”“钱谁来出？？？？？”“质量如何保证？？？？？”乡亲们与县领导你一言我一语。。。。。。。这一刻，，，，，，，人人都是小岗村民生发展的决策者……

　�。。。。。。。常茨昵澳歉龊�，，，，，，，那昏黄的灯光，，，，，，，那张“生死契约”上１８个鲜红的手印，，，，，，，仿佛又在严俊昌眼前。。。。。。。

　　蓦然回首，，，，，，，感慨万端：

　　“大包干，，，，，，，我们一夜过了温饱线，，，，，，，多年却没迈过富裕浚�？？？�。。。。。。。如今民主议政，，，，，，，大家心想一处，，，，，，，劲使一处，，，，，，，才能过上富裕日子。。。。。。。”这是他这十年中最深的感受。。。。。。。

　　这也是千千万万“小岗村”人的心声——

　　华西村老党员谢鹤龄说：“民主是一种素质，，，，，，，素质上去了，，，，，，，才能有大发展。。。。。。。”

　　合肥市西园街道党工委书记彭兆耀说：“民主是一种尊重，，，，，，，改善民生，，，，，，，要让居民做主。。。。。。。”

　　浪潮集团董事长孙丕恕说：“民主是一种力量，，，，，，，调动了大家的积极性，，，，，，，办成了以前办不成的大事。。。。。。。”

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　　十年来，，，，，，，由民生而求民主、因民主而促民生的双重变奏，，，，，，，成为新世纪中国改革发展交响曲中的华彩乐章。。。。。。。

　　——这是大时代里一曲民主与民生的和声。。。。。。。

　　全国政协常委李君如这样诠释这个大时代的主题：

　　改革开放之初，，，，，，，最大的民生是解决生存问题，，，，，，，更多的是把经济发展“自主权”交给群众。。。。。。。今天，，，，，，，解决就业、社保、住房、教育、医疗等民生问题，，，，，，，是各级政府的职责所在，，，，，，，必然要求加大群众参与和监督力度。。。。。。。民主和民生就以新的形式凸显出来。。。。。。。

　　这是一幅民生改善的标示图：这十年，，，，，，，我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长９．２％和８．１％，，，，，，，是新中国历史上居民收入增长最快的时期之一。。。。。。。就业规模持续扩大，，，，，，，覆盖城乡居民的社会保障体系逐步建立，，，，，，，教育、医疗体制改革向纵深推进，，，，，，，住房保障制度不断完善，，，，，，，广大群众反映强烈的民生难题正逐步解决……

　　这是一张民主推进的时间表：２００４年，，，，，，，“尊重和保障人权”写入宪法；；；；；；；２００５年，，，，，，，全国人大历史上首次立法听证会举行；；；；；；；２００８年，，，，，，，政府信息公开条例正式实施；；；；；；；２０１０年，，，，，，，城乡居民实现“同票同权”；；；；；；；２０１１年，，，，，，，９８个中央部门“三公”经费首次向社会公布；；；；；；；２０１２年，，，，，，，近８万个政务微博架起“网民问政”和“政府施政”间的沟通桥梁……

　　十年间，，，，，，，政府、民众、媒体、网络和日益增长的民主法治意识推动着民意表达与善政的良性互动。。。。。。。而“瓮安事件”“躲猫猫”“钓鱼执法”“乌坎事件”等一连串事件，，，，，，，让人们看到了公权力对待民意所持不同态度而产生的不同后果。。。。。。。

　　只有倾听民意并接受民意，，，，，，，才能实现民意得到尊重、民生得到改善、政府得到信任的“多赢”。。。。。。。

　　——这是大转型中一曲创新民主、开拓民生的奏鸣。。。。。。。

　　江苏省江阴市山泉村曾矛盾重重、贫穷落后。。。。。。。２００９年，，，，，，，村民们直选能人李全兴为村委会主任。。。。。。。

　　从此，，，，，，，每笔钱怎么赚的，，，，，，，每分钱怎么花的，，，，，，，村民们每季度都会收到一本明细账。。。。。。。新房怎么建、桥梁怎么架，，，，，，，都由村民代表大会表决。。。。。。。年底，，，，，，，村委会班子成员拿到最后一个月工资，，，，，，，全体起立向村民致敬……

　　三年后，，，，，，，山泉村变成了富裕村。。。。。。。

　　李全兴说，，，，，，，这些年不少百姓生活好了，，，，，，，为什么反倒气不顺了？？？？？是因为需求层次高了，，，，，，，参与意识强了。。。。。。。我们要适应这种变化。。。。。。。

　　经济的转型，，，，，，，利益群体的多元，，，，，，，公民诉求的增加，，，，，，，必然带来社会的转型。。。。。。。社会的转型，，，，，，，必然要求民主与民生的创新。。。。。。。

　　是什么引领了这创新的旋律？？？？？

　　中央党校教授叶笃初认为，，，，，，，是“党内民主”创新体制的建设。。。。。。。

　　“党内民主是党的生命”第一次出现在党的十六大报告里；；；；；；；十七大报告又提出“以扩大党内民主带动人民民主”；；；；；；；今年７月２３日，，，，，，，胡锦涛总书记再次强调“积极发展党内民主”“发展更加广泛、更加充分的人民民主”……

　　美国布鲁金斯学会学者李成认为，，，，，，，中国共产党推行党内民主……可能提供一个渐进的和可控的中国式民主的实验。。。。。。。

　　十年间，，，，，，，官员差额选举、“公推票决”稳步推进。。。。。。。最引人注目的是，，，，，，，２０１１年，，，，，，，江苏省差额选举出１３位省委常委。。。。。。。

　　十年间，，，，，，，全国９８％以上村委会实行直接选举，，，，，，，８５％的村建立村民会议或村民代表会议制度，，，，，，，８９％的社区建立居民代表大会……

　　十年间，，，，，，，从两会议政到立法听证，，，，，，，从网络问政到决策听证，，，，，，，从中央领导在田间地头听取民意到工人农民进中南海建言献策……

　　民主新风扑面而来，，，，，，，民生创举随之展现：

　　取消延续２６００年的农业税，，，，，，，全面实现九年免费义务教育，，，，，，，建立全民医保和养老保险……

　　——这是大考验中一曲民生持续、民主稳健的复调。。。。。。。

　　从２００３年春季的非典疫情开始，，，，，，，西南大部旱魃逞凶、汶川特大地震、玉树地震、舟曲泥石流，，，，，，，再到国际金融�；；；；；；；鸬氖澜缇么笙籼�，，，，，，，共和国走过了一段不平坦的岁月。。。。。。。

　　多难兴邦。。。。。。。严峻的日子里，，，，，，，党和人民始终在一起：废墟中，，，，，，，人们被那嘘寒问暖的声音温暖着；；；；；；；旱田里，，，，，，，人们面对那紧锁眉头寻找生机的面容期待着；；；；；；；工厂里，，，，，，，码头上，，，，，，，人们被那沉稳应对指挥有序的笑容鼓舞着——在各级部门密集调研和发扬民主集思广益中，，，，，，，中国战胜了一个又一个困难，，，，，，，经受了一次又一次考验。。。。。。。

　　当一座座新楼在废墟上拔地而起，，，，，，，当朗朗的读书声从新课堂里传出，，，，，，，当一揽子计划措施让经济巨轮再次远航，，，，，，，民生步伐依旧坚定，，，，，，，民主旗帜更加鲜艳……

　　复旦大学教授林尚立说，，，，，，，中国民主发展的逻辑起点是人民成为国家主人。。。。。。。在党的领导下，，，，，，，将广大人民凝聚为一个有机整体，，，，，，，不但保障其政治权益，，，，，，，而且保障其经济权益。。。。。。。正是在这样的大主题下，，，，，，，民主建设与民生建设有机统一，，，，，，，比翼齐飞。。。。。。。

　　民主与民生的时代交响

　　北京，，，，，，，天坛。。。。。。。立于圜丘，，，，，，，极目四望。。。。。。。

　　“民为重，，，，，，，社稷次之，，，，，，，君为轻”曾为古代多少明君贤相所信仰，，，，，，，从而成就了他们的盛世传奇，，，，，，，而这一切的辉煌为何都一次次化为浮云，，，，，，，飘散在历史的烟波里？？？？？

　　圜丘下那象征森严等级的台阶或许就是答案——那些只向苍天屈膝的帝王们，，，，，，，何曾向民众低下过他们高傲的头？？？？？站在民主的对立面，，，，，，，他们所追求的国泰民安往往便如昙花一现。。。。。。。

　　“民主是民生的生命。。。。。。。失去了民主的民生体系，，，，，，，小到企业，，，，，，，大到国家，，，，，，，终将失去可持续发展的机会。。。。。。。古今都是一个理儿。。。。。。。”喜欢读史的青岛港集团总裁常德传好以史为鉴教育他的团队。。。。。。。

　　“我们有两个上帝，，，，，，，一个是客户，，，，，，，另一个就是职工。。。。。。。”常德传说，，，，，，，尊重职工，，，，，，，在公开民主的环境中，，，，，，，让职工参与到企业经营管理中来，，，，，，，结成命运共同体，，，，，，，这是青岛港历经百年基业长青的秘诀。。。。。。。

　　看看他们的几次“革命”，，，，，，，或许能理解其话中的深意：工人研制出轮胎压胎机，，，，，，，轻轻一按电钮就将１００多公斤的轮胎拆卸完毕，，，，，，，用“电钮革了大锤的命”；；；；；；；对矿石作业流程进行改造，，，，，，，用“鼠标革了铁锨的命”……

　　民主的管理激发了一线职工创造的热情，，，，，，，开启了青岛港港口作业“秒的时代”“毫米的时代”。。。。。。。职工也因此享受到这些“时代”的成功。。。。。。。

　　该如何把握民主与民生的关系？？？？？

　　“民主与民生是一对‘孪生兄弟’，，，，，，，谁也离不开谁。。。。。。。‘有禾入口’称‘和’，，，，，，，也就是民生；；；；；；；‘人皆能言’是为‘谐’，，，，，，，也就是民主。。。。。。。和谐就是民主民生的代名词……”

　　杭州市人大常委会负责人做出这样的比喻。。。。。。。

　　林尚立教授认为，，，，，，，中国稳健的民主化战略，，，，，，，重要的是将民主建设与民生建设有机结合，，，，，，，追求民主化的民生绩效。。。。。。。

　　民主与民生，，，，，，，根本在民。。。。。。。

　　它不是封建社会的驭民之“术”，，，，，，，而是现代民主社会科学发展之“道”；；；；；；；它不是一个抽象的口号，，，，，，，而是体现在对每一个人生存权、发展权、参与权、监督权的尊重！

　　立于圜丘，，，，，，，侧耳倾听。。。。。。。

　　历史的回声渐已远去。。。。。。。浚�？？？罩谢氐醋琶裰饔朊裆牡贝幌臁�

　　终于明白，，，，，，，“天”意味着什么！

　　民主与民生的未来畅想

　　临近清明，，，，，，，吉林省梨树县新风村终于迎来了迟到的选举。。。。。。。

　　梨树县曾是“海选”的发源地。。。。。。。然而，，，，，，，就在这里，，，，，，，两年前因违规投票选举流产。。。。。。。

　　顶着料峭的晨风，，，，，，，１３００多名村民选出新的村委会主任。。。。。。。

　　从发起“海选”到“海选”流产，，，，，，，新风村的经济曾经一落千丈。。。。。。。如今，，，，，，，当民主大旗重新高擎，，，，，，，民生也有了新的希望。。。。。。。

　　马克思说过，，，，，，，人要学会走路，，，，，，，也要学会摔跤，，，，，，，而且只有经过摔跤，，，，，，，他才能学会走路。。。。。。。

　　新风村正是在一波三折里积累着民主的素养和民生的动能。。。。。。。

　　民主与民生，，，，，，，时代的呼唤。。。。。。。

　　呼唤是那样的迫切，，，，，，，注定要在滴水穿石、聚沙成塔的不懈坚持中去收获。。。。。。。

　　以民主和民生的“两把尺子”，，，，，，，去丈量与全面建成小康社会的距离，，，，，，，我们还有很多路要走——

　　上学难，，，，，，，看病难，，，，，，，住房难，，，，，，，乃至环境污染，，，，，，，分配不公……民生问题急需破解。。。。。。。

　　知情权、参与权、表达权、选举权、监督权、决策权……民主制度仍有待完善。。。。。。。

　　国务院发展研究中心研究员张立群说，，，，，，，首要的是领导干部的思想观念，，，，，，，要跟上时代的变化，，，，，，，跟上群众思想观念的变化，，，，，，，多一些民主和服务意识，，，，，，，少一些“权力的傲慢”。。。。。。。

　　三十年前，，，，，，，落户一个项目，，，，，，，建设一个工厂，，，，，，，群众往往会拍手称快。。。。。。。今天，，，，，，，人们首先要问，，，，，，，项目能给自己带来什么，，，，，，，工厂会不会破坏生态环境？？？？？

　　一旦群众没有机会了解实情，，，，，，，没有渠道表达意见，，，，，，，即使项目将带来巨额利税、解决大量就业，，，，，，，即使工程进行了“最严格的环评”，，，，，，，群众也可能会因为不信任，，，，，，，用自己的方式投下“反对票”。。。。。。。

　　近期发生的一系列因环境问题引发的群体事件告诫我们，，，，，，，忽视了群众知情和参与权，，，，，，，“民心工程”也可能办成“民怨工程”。。。。。。。

　　时代在变，，，，，，，群众的民主素质和民生要求也在变。。。。。。。

　　在田间，，，，，，，在炕头，，，，，，，有关基层选举的法律条款，，，，，，，不少农民信手拈来，，，，，，，如数家珍。。。。。。。

　　网络上，，，，，，，现实里，，，，，，，指陈物价房价教育医疗环境存在的问题，，，，，，，很多市民提出建议，，，，，，，头头是道。。。。。。。

　　凤阳县委书记张勇对此有着清醒的认识：“如果领导还想板着面孔做报告，，，，，，，关起门来做决策，，，，，，，那只会在现实中碰壁了。。。。。。。”

　　更需要清醒看到的是，，，，，，，中国人口多、底子薄，，，，，，，每一个民生问题都是“世界级”的，，，，，，，推进民主同样艰巨而复杂。。。。。。。

　　中国社科院政治学研究所所长房宁说，，，，，，，中国渐进改革最重要的是从实际出发，，，，，，，逐步发展和扩大人民各项权利。。。。。。。这是中国模式的一大内涵，，，，，，，需要继续坚持。。。。。。。

　　我们需要奋起而行，，，，，，，更要脚踏实地，，，，，，，用每一个人、每一个地方的一小步，，，，，，，迈出整个民族的一大步。。。。。。。

　　推进民主，，，，，，，改善民生，，，，，，，世界的潮流。。。。。。。

　　任何一个国家迈向现代化，，，，，，，必须迈过民主和民生两道门槛。。。。。。。

　　南京市六合区人大常委会常务副主任李志强谈了自己的感受：基层民主探索要适合中国国情。。。。。。。

　　德国《新德意志报》评论：目前中国正在进行当代最伟大的社会实践……中国定将实现一种特殊的民主，，，，，，，这种民主将考虑到这个大国的社会、文化和经济特点。。。。。。。这种亚洲“社会主义民主”所涉及的是史无前例地继续思考，，，，，，，不是抽象地复制西方民主。。。。。。。

　　回首这十年的民主、民生路，，，，，，，叶笃初感慨地说，，，，，，，中国的经验就是“博观约取、厚积薄发”，，，，，，，落脚点是符合中国国情。。。。。。。民主和民生不求时髦，，，，，，，千好万好，，，，，，，为群众带来实实在在的利益最好。。。。。。。

　　“我们不但要加强顶层设计和制度建设，，，，，，，还要把各种行之有效的民主制度科学整合起来，，，，，，，让它们发挥１＋１大于２的效果。。。。。。。”中国社科院法学所所长李林说。。。。。。。

　　从人治到法治，，，，，，，从一事一解决到事事靠制度，，，，，，，中国的民主建设与民生保障正一步步走向成熟。。。。。。。

　　“时间是能力等待开发的地盘”。。。。。。。

　　在未来的广阔时空里，，，，，，，中国共产党带领人民必将耕耘出民主与民生共同生长的锦绣沃野。。。。。。。

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