“双管”公职人员是指工作单位在地方、管理权限在系统的公职人员。。。。 。。。。地方监察委员会基于属地管辖对此类公职人员具有管辖权，， ， ，，驻在主管部门、有管辖权的监察机构、监察专员基于管理权限对其也有管辖权。。。。 。。。。《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》）第四十九条对“双管”公职人员涉嫌职务违法职务犯罪的管辖规则进行明确规定，， ， ，，进一步构建派驻机构与地方监委协作机制，， ， ，，推动有形覆盖迈向有效覆盖。。。。 。。。。
一是协商管辖制度。。。。 。。。。一般来说，， ， ，，协商管辖是“谁先受理（发现）谁启动协商”，， ， ，，经协商后确定管辖或联合调查。。。。 。。。。比如，， ， ，，中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）某省监管局局长A某涉嫌严重职务违法职务犯罪，， ， ，，A某干部管理权限在主管部门银保监会，， ， ，，驻在其主管部门、有管辖权的监察机构为中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组。。。。 。。。。对于A某案件的协商管辖，， ， ，，有两种启动模式。。。。 。。。。第一种是由驻银保监会纪检监察组启动协商。。。。 。。。。根据相关规定，， ， ，，纪检监察组需依立案调查审批权限报批后，， ， ，，出具《移交案件函》，， ， ，，移交A某工作单位所在地的地方监委或者双方联合调查。。。。 。。。。地方监委不限于“双管”公职人员工作地，， ， ，，若驻银保监会纪检监察组认为由公职人员工作地点（党组织关系）所在地以外的地方监委调查更为适宜的，， ， ，，需要报请共同上一级监察机关即国家监委指定管辖。。。。 。。。。该案还有第二种模式，， ， ，，即由某省监委启动协商。。。。 。。。。若某省监委在工作中掌握了A某涉嫌职务违法、职务犯罪问题线索，， ， ，，则应当向驻银保监会纪检监察组通报并协商案件管辖。。。。 。。。。
另外，， ， ，，还有一种情况可以不通过协商获得管辖，， ， ，，由地方监委直接管辖，， ， ，，即对于前款规定单位的其他公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，， ， ，，不需要通过协商获得管辖。。。。 。。。。这里的“其他公职人员”主要指主管部门党组（党委）管理的公职人员以外的其他公职人员。。。。 。。。。比如前述某省监管局中，， ， ，，除了领导班子成员以外的公职人员，， ， ，，属于该局党委（党组）管理的公职人员，， ， ，，对于此类人员，， ， ，，某省监委不需要通过协商即获得管辖权。。。。 。。。。
二是联合调查制度。。。。 。。。。实践中，， ， ，，对于监察对象仅涉嫌一般职务违法的，， ， ，，监察机构、监察专员应当充分履行职责，， ， ，，自行开展调查，， ， ，，涉嫌严重职务违法职务犯罪的可以联合调查。。。。 。。。。采取联合调查模式，， ， ，，可以发挥二者所长，， ， ，，有管辖权的监察机构、监察专员凭借派驻的优势，， ， ，，在重要证据调取方面做好联系协调工作，， ， ，，为案件取证节省大量时间，， ， ，，地方监委则可以发挥其在讯问、留置等调查措施上的业务优势，， ， ，，推进案件调查进程。。。。 。。。。联合调查过程中，， ， ，，要严格依规依纪依法，， ， ，，按规定的程序手续调取证据，， ， ，，规范使用委托收集证据、协助采取措施等文书，， ， ，，采取留置措施的，， ， ，，更要严格按程序批准。。。。 。。。。联合调查中发现应当由其他纪检监察机关（机构）处置的问题线索，， ， ，，一般按照“谁发现谁移送”的原则，， ， ，，由最初发现线索的一方移送相关纪检监察机关（机构），， ， ，，经协商也可以由另一方移送。。。。 。。。。
三是情况通报制度。。。。 。。。。驻在主管部门的监察机构、监察专员自行立案调查的，， ， ，，应当及时通报地方监委。。。。 。。。。地方监委调查相关案件，， ， ，，也应当将立案、留置、移送审查起诉、撤销案件等重要情况向驻在主管部门的监察机构、监察专员通报。。。。 。。。。情况通报制度有利于推动地方监委与派驻纪检监察组加强协作配合、贯通协同，， ， ，，通过双向联动互通信息，， ， ，，及时掌握相关情况，， ， ，，将制度优势不断转化为治理效能。。。。 。。。。
实践中，， ， ，，“双管”公职人员的案件查办工作需要注意几个问题。。。。 。。。。一是要严格落实请示报告制度。。。。 。。。。根据《条例》《监察机关监督执法工作规定》等规定，， ， ，，地方监委要及时向上级监委进行有关备案，， ， ，，并视情况向同级党委主要负责人报告。。。。 。。。。驻在主管部门、有管辖权的监察机构、监察专员应当在作出处理以前将意见报派出机关。。。。 。。。。根据相关规定，， ， ，，未被授予职务犯罪调查权的监察机构、监察专员发现监察对象涉嫌职务犯罪线索的，， ， ，，应当及时向派出机关报告，， ， ，，由派出机关调查或者依法移交有关地方监委调查。。。。 。。。。比如，， ， ，，一省属国有企业在某市子公司的公职人员涉嫌职务犯罪，， ， ，，一般由该市监委调查，， ， ，，确有必要的可以指定异地调查。。。。 。。。。二是对涉案人员中有非党员非监察对象的，， ， ，，一般随主案确定管辖。。。。 。。。。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员立案调查的，， ， ，，一般应当由管辖主案的监察机关管辖。。。。 。。。。如果涉案人员系管理权限在其他纪检监察机关（机构）监察对象的，， ， ，，应当报有权决定的上级纪检监察机关办理指定管辖手续。。。。 。。。。比如，， ， ，，中国银保监会某省监管局局长A某案件中，， ， ，，涉案人员、行贿人B某属于C省纪委监委管辖的干部，， ， ，，如办理主案的某省监委认为由其对B某管辖更为合适，， ， ，，应当报请共同的上级监委即国家监委指定管辖。。。。 。。。。（内蒙古自治区纪委监委陈秀敏、安徽省纪委监委许展）
